如何理解不得“違反規(guī)定投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財(cái)、
為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等”

　　十八屆三中全會(huì)提出，國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。因此，國有資本的投資運(yùn)營不僅是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，還是促進(jìn)國家長久持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要保障。但是，現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)違規(guī)投資經(jīng)營的例子也不少見。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不按照有關(guān)規(guī)定和程序決定投資、融資、拆借資金、委托理財(cái)事項(xiàng)，導(dǎo)致直接產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，破壞市場交易的安全性，可能給國家和出資人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不了解被擔(dān)保方的資信情況和償還能力，隨意擔(dān)保，為他人代開信用證，甚至明知被擔(dān)保方無償還能力，還進(jìn)行“人情擔(dān)保”，最終可能由于債務(wù)人無力償還債務(wù)，受到債權(quán)人起訴，承擔(dān)連帶責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)過程中，有的以權(quán)謀私，擅自決定購銷事項(xiàng)，為了照顧親朋好友或者關(guān)系戶，偏要購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，損害國家、企業(yè)利益；有的弄虛作假，非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不按程序招標(biāo)或者搞假招標(biāo)，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，違規(guī)評標(biāo)、定標(biāo)，造成國有資產(chǎn)的大量流失。因此，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財(cái)、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)，忠實(shí)維護(hù)國家利益和出資人利益。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行投資、融資、擔(dān)保、拆借資金、委托理財(cái)、為他人代開信用證、購銷商品和服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)涉及的法律法規(guī)和規(guī)定主要包括：《公司法》、《證券法》、《擔(dān)保法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范--對外投資》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范--擔(dān)?！返?。

　　另外，這里的“違反規(guī)定”還包括國有企業(yè)關(guān)于投資、融資、拆借資金、委托理財(cái)、購銷商品和服務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)方面的內(nèi)部規(guī)定。比如，《中國五礦集團(tuán)公司投資決策與管理制度》明確要求，集團(tuán)公司所屬公司的投資決策權(quán)統(tǒng)一集中在集團(tuán)公司，各項(xiàng)投資活動(dòng)依照集團(tuán)公司的決定進(jìn)行；“投資與決策程序”一條規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)、審批的一般程序包括申請、預(yù)審、論證、審核、審批五個(gè)階段。